□ 李存发

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”乡村振兴离不开人才振兴，人才振兴离不开青年支撑，要鼓励优秀外出青年返乡创业，为乡村振兴提供人才动力。

一、青年返乡创业助力乡村振兴

全面推进乡村振兴，关键靠人。习近平总书记在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”外出务工青年、大学毕业生、退伍军人等是全社会的宝贵财富，要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

（一）为乡村振兴注入生机与活力。全面实施乡村振兴战略，离不开青年人才的主动参与和倾情奉献。由于地区发展不平衡、城乡发展不平衡，我市无数农村青年离乡进城务工。经过多年的奋斗，他们视野开阔、思维活跃、技术先进、资源丰富。与此同时，由于青年人口的缺失，老年人和留守儿童成为农村“空心村”的人口主体，乡村发展缺乏活力和动力。大量优秀青年返乡创业，扎根农村，服务农村，可以为乡村振兴提供坚强人才支撑和智力保障，促进农民增收致富，推进乡村振兴目标的顺利实现。

（二）有利于提高农业发展质量。乡村振兴首先要实现产业振兴，这就需要一批知识型、技能型、创新型“新农人”的积极参与，而面朝黄土背朝天的传统型农民则不适应现代农业的发展。返乡青年带回了知识、技术、资金和希望，他们必将推动现代农业的快速发展，推动特色产业异军突起。

（三）有利于繁荣兴盛乡村文化。乡风文明是乡村振兴的基础和保障，是全面推进乡村振兴工作的最佳助力。返乡青年思想活跃，勇于探索，善于接受新鲜事物，又吸取了城市文明和外来优秀文化成果，掌握了最新的文化传播技术，必然有助于提高农民的科学文化素养，有助于培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

（四）有利于新型乡村治理体系建设。乡村振兴，治理有效是根基。我国乡村社会正在经历重大的社会转型，原有乡村治理体系尤其是农村基层干部年龄老化已难以适应社会进步的要求。老一辈村干部德高望重、经验丰富，但他们普遍文化水平较低，知识结构老化，接受新事物能力较弱，带领群众致富能力不足。大批懂技术善管理的青年返乡，优秀青年人才进入村“两委”班子，能够促进基层组织队伍整体优化提升，实现乡村组织振兴，推进乡村治理现代化。

（五）有利于提高农村民生保障水平。青年人的开放眼光和创新精神可以有效促进乡村特色产业的兴起和良好生态环境的建设，同时对住房、道路、信息、网络等的客观需求也会刺激乡村基础设施建设快速发展。大批优秀青年返乡，能够改善日益萎缩的农村生源，促使优秀教师资源向农村流动，促进农村教育良性循环。同时，青年返乡能够彻底解决留守儿童、妇女和老年人的生活孤独问题，有利于家庭和谐和社会稳定。

二、返乡青年创业困境分析

近年来，从中央到地方相继出台了许多支持人才返乡的激励政策，为返乡青年提供了施展才华的广阔平台，越来越多的年轻人选择返乡创业，在实现自身梦想的同时带动乡亲们共同致富。但实践中也不同程度地出现诸多问题。

（一）乡村基础设施落后，产业结构发展不平衡。乡村医疗水平、卫生水平、教育水平普遍较低，交通设施、通信设施较差，公共交通工具较少，无法满足年轻人在公共服务设施、文化娱乐设施等方面的需求。乡村的创业渠道主要来自第一产业，也有第三产业的乡村旅游和农产品销售、电商等，还有少部分属于第二产业的农产品加工业，科技含量偏低。但不论是第二产业还是第三产业，基本上都是第一产业的衍生品，真正属于科技含量高、产业结构优、带动能力强、具有竞争优势的项目不多，创业渠道较少。

（二）创业项目缺乏创新，返乡青年收入减少。返乡青年大多学历层次偏低，在外务工期间多以劳动密集型工作为主，少量技术工种也往往层次较低，难以掌握高新、核心技术。由此导致返乡青年大多选择门槛不高的创业项目，同质化严重，缺乏竞争力，在市场饱和的情况下难以发展。另外，城乡收入差距仍然较大，一些青年返乡后收入明显减少，生活质量下降，难以融入乡村生活，返乡创业的积极性不足。

（三）宣传力度较小，返乡青年融资较难。因政策宣传力度不足，很多农村青年不了解返乡创业优惠政策，致乡村吸引力度不大，或致青年创业成本增加。另一方面，对于已经取得成绩的返乡青年宣传不够，典型示范效应不足。再者，在资金方面，返乡青年创业普遍面临融资难问题，家庭积蓄是其创业的主要资金来源。部分金融机构认为创业贷款风险高、收益周期长、收益小，针对返乡青年放贷的积极性不高，返乡青年获得的贷款额度较低，很多时候还需要以资产抵押或担保公司担保，提高了贷款门槛，导致返乡创业青年难以突破资金瓶颈。

（四）农村基层干部管理方法落后，服务水平较低。青年创业创新离不开农村基层组织的服务和支持。但是，目前各地仍然不同程度地存在农村基层党组织功能弱化、管理人员老化、管理方法落后、服务水平和能力较低的问题，一些农村基层组织无法为返乡青年在政策引导、资金扶持等方面提供有力的帮助。

三、多措并举促进优秀青年返乡创业

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对我省的重托和厚望。我市积极探索乡村振兴齐鲁样板菏泽“路径”，在人才振兴方面，持续深化“归雁兴菏”行动，吸引更多有志向、有能力的青年返乡创业，让他们回得来、留得住、干得好。

（一）着力优化人才环境，做好人才留用工作。一要加大投入，重点改善农村路、网、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施，建设宜居宜业和美乡村。二要统筹城乡公共服务体系建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善城乡教师交流制度，积极发展农村教科文卫各项事业，实现城乡基本公共卫生服务均等化。要不断完善农村居民基本养老和基本医疗保险制度，使农民能够享有更可靠的社会保障，解决返乡创业人员的后顾之忧。

（二）突出价值引领，推进乡风文明。近年来，中央和省市出台了大量强农惠农政策，更多的就业岗位、更有发展空间的产业、更为低廉的生产成本、更多实惠的创业政策，吸引了更多有志青年返乡创业。要加强思想教育，使全社会认识到农业是有奔头的产业、农民是有前途的职业、农村是安居乐业的美丽家园，提高农民的社会地位。要发挥典型带动作用，对返乡创业做出业绩的优秀青年给予物质奖励和荣誉。要提升人文环境，促进乡风文明。要用农民喜闻乐见的形式，以现代理念、优秀文化引导群众树立社会主义核心价值观，在乡村形成讲正气、知荣辱、促和谐的良好风尚。

（三）培养青年人才，增添强劲动力。政府部门应针对本地特点，紧密结合全省百万职业农民技能提升计划，充分运用农民夜校、田间课堂、网上远程教学等形式，对返乡青年加大技能培训力度。特别是对于掌握特色技术、在市场上具有较强竞争力的年轻人，有关部门要进行重点培育。要注重培养创业理念。对返乡青年开展就业创业素质教育，帮助他们树立正确的就业观、创业观，培养创业青年的抗挫折能力，培养敢于攻坚克难、勇毅前行的精神品质。

（四）落实扶持政策，服务创新创业。要认真宣传和落实政府部门鼓励青年返乡创业的各项政策，在金融支持、减轻创业负担、强化用地保障、优化医疗和社会保障服务、保障子女就学等各个方面提供帮助。要加强法治保障，坚决打击农村利用宗族势力、黑恶势力横行乡里的村霸、乡霸，营造良好的创业和营商环境，确保返乡青年生活舒心、工作安心、干事顺心。要依托农业农村资源，积极发展乡村二、三产业，延长产业链、提升价值链，推动乡村产业向深度和广度发展，既要做大做强种养传统产业，又要培植壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，为农业转型升级和农民就业增收注入持续活力。

（五）建强基层组织，引领返乡青年创业发展。要打造坚强的农村基层党组织，注重从青年农民尤其是返乡青年中选拔培养发展党员。要支持返乡大学生、退役军人等参与村“两委”换届选举，注重把优秀返乡青年培养成村干部和致富带头人，提升乡村治理效能。基层组织和乡贤要通过乡情吸引并引领青年创业，利用年节时间组织开展多种形式的恳谈交流活动，有针对性地介绍本地的发展情况、创业优惠政策、本地产业优势等，通过乡情、亲情来吸引感召本土人才“归巢”，增强青年返乡创业的信心。              （作者单位：中共菏泽市委党校）